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2009年 09月 21日
記者王宗銘／台北報導

　　馬英九政府放棄自1993年起的參與聯合國會員推案後，改採「有意義參與聯合國體系案」。外交部21日宣布，決定以爭取聯合國氣候變化綱要公約 (UNFCCC)「參與」以及國際民航組織(ICAO)「觀察員」為優先推動目標。對於參與名稱是否為「Chinese Taipei」，外交部次長侯清山說，可對此保持彈性，透過適當管道磋商，但是還沒跟北京談過。

　　外交部今天下午由次長侯清山、國際組織司司長章文樑、新聞文化司長陳銘政、環保署副署長邱文彥、交通部民航局副局長林信得等人召開記者會，說明「有意義參與聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）及國際民航組織（ICAO）的做法。

　　侯清山指出，政府將採取三波行動，第一是先洽請友邦政府首長在9月23日至30日舉行的聯大總辯論中為我執言；其次，再洽請友邦於10月上旬為我聯名致函UNFCCC締約方及ICAO會員國駐聯合國代表團說明我政府立場並促請支持；第三，倘必要時，亦將由我駐紐約辦事處處長兼聯合國事務工作小組組 長致函各國駐聯合國代表團說明我國希望加入UNFCCC及ICAO。

　　候清山說，這項「聯合國體系案」是政府經慎重評估過去一年之發展，認為相關情勢已改變，推案策略亦有必要相應調整，以利爭取相關各方正面回應與支持；政府相信此一作法有利國際社會充分瞭解我國推案之訴求，並獲得更多支持。

　　外交部指出，選定UNFCCC及ICAO為下階段推案目標，係政府經慎重評估後作成之決定，飛航便利與安全符合兩岸及各國人民的共同利益，我確實有優先爭取參與的必要。

　　侯清山還說，因為氣候變遷對人類生存環境造成重大衝擊，係目前國際社會共同關注且攸關我國家及產業永續發展的重要議題，「從八八水災就可了解參與的重要性」。

　　外交部強調，為改變過去我每年透過友邦向聯合國提案，均未能獲列入聯合國大會議程此一「三輸」局面，政府希望基於「活路外交」的理念，採取彈性、務實的新作法，期能讓台灣、大陸及國際社會均能獲益。

　　UNFCCC於1994年3月正式生效，至今已有192個締約方，其中184個締約方已經批准京都議定書。我國工業技術研究院為UNFCCC締約 方大會NGO類之觀察員，自1995年第一屆締約方代會以來，每年大會均派員與會，但無法代表政府。侯清山說，將在UNFCCC爭取「最有利我方」的參與 方式。

　　而ICAO部分，目前共有190個會員國，我國雖然於1947年為創始會員國，其中一度退出又加入，自1971年ICAO承認中國政府為中國在 ICAO之為一合法代表後，我國即失去會員國資格。候清山說，爭取參與ICAO的身分與方式問題，第一階段將先爭取成為組織（大會）觀察員。

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